日前，德法兩國同聲宣告，美國與歐盟「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ＴＴＩＰ）談判破局，加上「跨太平洋夥伴協定」（ＴＰＰ）迄未獲美日兩國國會同意而懸宕難決，顯示任期所剩不多的歐巴馬歐亞戰略布局政策，正面臨嚴肅挑戰，甚至根本再也難以成局。

　這一全新局勢發展，對於蔡英文政府為了反中仇中所欲積極推動參與ＴＰＰ及新南向政策，以及台灣與東南亞國家產業經濟合作發展策略，都造成莫大衝擊與挑戰。

　ＴＰＰ與ＴＴＩＰ創導及核心主導國家的美國，最近諸多方面都受挫折。儘管近日白宮發言人猶然信誓旦旦強調，年底之前歐巴馬簽字實施ＴＰＰ應無問題，但要在歐巴馬任期最後幾個月內，由國會通過這兩項法案的可能性已極度降低。一旦美國不獲核備而退出其主導性角色，則已簽署ＴＰＰ的十餘國應如何自處？勢必成為困窘當前亞太區域整合新課題。

　ＴＰＰ原本是希拉蕊初任國務卿訪問非洲，看到整個非洲大陸特色資源經濟權已絕大多數落入中國大陸手中，因此向歐巴馬獻策所創導，歐巴馬亦即採行並視為最重要的對外經濟治國願景，也是圍堵中國崛起擴張的關鍵策略。

　不意希拉蕊為爭取大選勝利，竟拿香跟拜應和共和黨候選人川普主張，一起表明反對ＴＰＰ。不過，最近預測認為，歐巴馬不無最終動用總統行政命令，強勢簽署ＴＰＰ成案之可能，使無論川普或希拉蕊當選下任總統，都非得賡續執行ＴＰＰ不可。這當然也是今天其他完簽國家的最大寄望所在。

　另一方面，根據歷史經驗，美國總統選前的主張與選後的實際作為，往往出入極大，甚至會有截然相反作法出現。原因是，美國「國家利益最大化」，才是真正決定美國總統實際治國作為的最高原則。川普或希拉蕊在當下情勢中，為了「騙取選票」的聲言立場，一旦在其當選掌政之後，情勢還是會改變的。

　因為，ＴＰＰ計畫自始就是美國用來抑制大陸擴張，圍堵大陸向外發展以延伸赤色勢力的重要經濟戰略手段，當然有必要與美國既有的其他政治圍堵、軍事圍堵、外交圍堵、文化社會圍堵來相呼應、相配合。對抗打擊「第一敵人」中國大陸，應該是當前美國兩黨共識的「第一優先國家利益」，在可預見未來，應該不致改變。

　倘若美國不簽署ＴＰＰ，則既已完簽的國家是否會集體轉進參與由大陸主導的「區域全面經濟夥伴協定」（ＲＣＥＰ）呢？答案應該是否定的；倘若美國退出主導權之後，大陸會否取代美國位置，來領導ＴＰＰ呢？答案應該也是否定的。因為，至少日本不會放棄瓜代美國地位機會，更加上大陸加入ＴＰＰ究竟可以取得什麼好處？更何況，依大陸現階段條件，應該要緊緊守好好的是已在ＲＣＥＰ所建立、取得的領袖地位，根本毋須急於在此時跟進ＴＰＰ，馬上提前做到「經濟大自由」與「市場大開放」的地步。

　有一個極大可能的新發展是，既已完簽ＴＰＰ的國家或也可考慮以「集體包裹申請」方式，加入也算是美國主導的ＴＴＩＰ，同樣可以取得比現行ＴＰＰ更有前瞻性與發展性的國家利益！因此，蔡政府處心積慮想背棄ＲＣＥＰ而爭取參加ＴＰＰ的夢幻，還不到完全破滅的地步。

（作者為環球經濟社社長）