台南市向來是教師甄選的一級戰區，但今年正式教師缺額明顯增加。原因在於，教育局對於國小教師員額控管比例，從去年的百分之十一到百分之十二，調降到百分之八到百分之九；加上四百多位教師申請退休，一口氣開出三百二十一位正式教師缺額。雖然員額控管比例尚不及教育部國教署所期望的百分之八，甚至更低，但已逐年降低代理代課教師比例，也可望扭轉去年因員額控管比例過高，而被扣留兩成補助款的窘境（註：今年度補助款尚未核定）。

　儘管如此，偏鄉學校仍存在許多代理代課教師。代理教師一年一聘，很不穩定。雖然服務優良的代理教師，經學校教師評審委員會審查通過後得再聘之，最多可續聘二次，不用每年參加考試，但此一美意並不能阻擋這些代理教師參加正式教師甄選，以利在現實的考量下，尋求更穩定的工作環境。於是，偏鄉學校代理教師異動，似乎成了常態，有些班級年年換導師，學生還來不及適應，就又要換老師了。

　只是，當大家都把焦點放在降低代理代課教師比例上時，我們不禁要問：沒有控管，師資是否就沒有流動的問題？正式教師的調動介聘，後面的原因同樣值得關注。例如：校園環境是否友善？校長領導風格與方式是否獲得認同？人力經費是否到位？學校經營是否帶動社區發展？長期以來，政府、民間及各公益團體投入不少資源到偏鄉地區，但是，量足夠了嗎？加以整合了嗎？這些作為是否能有助於師資的穩定？

　教育部在今年初曾提出《合理教師員額編制計畫》，要求各縣市改以「各校學生學習總節數（各校依班級規模有所不同），換算應配置之最低教師員額數」，以符合各校學習節數之實際需求；其中，「應配置之最低教師員額數」，係指「正式教師員額」。此方案所增加的經費，由中央來負擔，但地方需自行籌措一成款項。

　不同規模學校因兼任行政工作人數不同，其減授節數也不同，導致班級數在臨界點的學校，兼任行政教師授課及行政負擔較大，若以教師固定授課節數，設算不同班級數應有的合理編制數，顯然是比較可行的方向。可惜，後來台南市因財政及其他考量而未參與。

　近來，教育部又提出《偏遠地區學校振興條例》草案，要求偏遠地區學校如辦理獨招，獲聘任之教師須綁約六年，引起社會各界熱烈討論。綁約六年是否太久，可以研議，但基本的核心問題不是把人綁住就好，我們要留住老師的人，還要能留住老師的心。

　在此，筆者提出兩點呼籲。首先是，許多偏鄉學校遠在山區，遇到天災，路崩石落，生命財產沒有保障。去年就曾發生因山區大雨，在阿里山任教的老師於開車返校途中，不幸被落石砸死的情事。他們都是對偏鄉教育投注熱情的人，政府應該給他們一條安心上下班的道路。

　其次，如果代理代課教師存在校園的情況不能完全避免，請給予代理代課教師最基本的尊重，包括：按時發放薪資、依規定辦理勞健保、沒課時提供休息場域、人性化的對待態度等。相信這些目前仍是所謂「流浪教師」的代理代課教師，也是國家未來正式教師的儲備人員，會以最大的教學熱情和本職學能來回饋我們的學子，這才是國家之福。

（作者為台南市教育產業工會副理事長）